以北京为例，家庭装5.3kW的光伏发电系统，假设光伏发电全部出售给电网，前20年每度电的售价国家发改委规定为0.75元，最后5年每度电的售价按目前国家发改委的规定为0.3515。

一家光伏企业负责人质疑，有关部门下达的指标随意性较大。一些地方的扶贫对象并没有荒山荒坡，拿了大量指标没地方建;一些地方覆盖贫困户极少，却有大量指标;随州有条件，前期工作都搞完了，却没分得多少指标。

此外，政策出台前应充分论证、慎重考虑，出台后严格落实。龚店村支书赵品强表示，村里的贫困户都盼着钱早点到手，他们也向群众宣传光伏扶贫每户贫困户一年能拿3000元，如果最后不能兑现，老百姓意见肯定不小。相关产业政策究竟如何真正落地生根，助力光伏扶贫?指标受限建电站不要我们掏一分钱，有太阳就能发电，每年可分3000元，能持续20多年，基本生活就有了保障。国家的光伏政策对基层有很强的指导性，应保持一定的稳定性和连续性。他说：即使国家补贴下调，也应给企业一个缓冲期，让企业有一定时间开展技术升级、降低成本和资源重组。

这笔贷款期限长、利率低，充分考虑了脱贫攻坚的艰巨性和地方政府的承受能力。指标缩水，令当地雄心勃勃的光伏扶贫计划大打折扣。风电和太阳能发电主要集中在西北部地区，长距离大规模外送需配套大量煤电用以调峰，输送清洁能源比例偏低，系统利用效率不高。

建立弃光率预警考核机制，有效降低光伏电站弃光率。大力发展农村清洁能源采取有效措施推进农村地区太阳能、风能、小水电、农林废弃物、养殖场废弃物、地热能等可再生能源开发利用，促进农村清洁用能，加快推进农村采暖电能替代。稳步推进三北地区光伏电站建设，积极推动光热发电产业化发展。遵循产业发展趋势和规律，逐步降低风电、光伏发电价格水平和补贴标准，合理引导市场预期，通过竞争促进技术进步和产业升级，实现产业健康可持续发展。

因地制宜、就地取材的分布式供能系统将越来越多地满足新增用能需求，风能、太阳能、生物质能和地热能在新城镇、新农村能源供应体系中的作用将更加凸显。以全社会综合用能成本较低作为能源发展的重要目标和衡量标准，更加突出经济性，着力打造低价能源优势。

着力降低煤炭消费比重，加快散煤综合治理，大力推进煤炭分质梯级利用。2020年，太阳能发电规模达到1.1亿千瓦以上，其中分布式光伏6000万千瓦、光伏电站4500万千瓦、光热发电500万千瓦，光伏发电力争实现用户侧平价上网。光伏扶贫：完成200万建档立卡贫困户光伏扶贫项目建设。更加注重经济效益，遵循产业发展规律，增强能源及相关产业竞争力。

能源供需形态深刻变化随着智能电网、分布式能源、低风速风电、太阳能新材料等技术的突破和商业化应用，能源供需方式和系统形态正在发生深刻变化。鼓励分布式光伏发电与设施农业发展相结合，大力推广应用太阳能热水器、小风电等小型能源设施，实现农村能源供应方式多元化，推进绿色能源乡村建设。超前谋划水电、核电发展，适度加大开工规模，稳步推进风电、太阳能等可再生能源发展，为实现2030年非化石能源发展目标奠定基础。优化太阳能开发布局，优先发展分布式光伏发电，扩大光伏+多元化利用，促进光伏规模化发展。

抓住能源供需宽松的有利时机，加快能源结构双重更替步伐。利用大型综合能源基地风能、太阳能、水能、煤炭、天然气等资源组合优势，推进风光水火储多能互补工程建设运行。

鼓励天然气勘探开发投资多元化，实现储运接收设施公平接入，加快价格改革，降低利用成本，扩大天然气消费。十三五期间能源规划的政策取向更加注重结构调整，加快双重更替，推进能源绿色低碳发展。

1月17日，国家能源局发布《能源发展十三五规划》，规划中提到，十三五期间遵循能源发展四个革命、一个合作的战略思想，顺应世界能源发展大势，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，着力优化能源系统，着力补齐资源环境约束、质量效益不高、基础设施薄弱、关键技术缺乏等短板，全面推进能源生产和消费革命，努力构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，为全面建成小康社会提供坚实的能源保障。高效智能，着力优化能源系统实施多能互补集成优化工程。电力、天然气峰谷差逐9渐增大，系统调峰能力严重不足，需求侧响应机制尚未充分建立，供应能力大都按照满足最大负荷需要设计，造成系统设备利用率持续下降。在既有工业园区等用能区域，推进能源综合梯级利用改造，推广应用上述供能模式，加强余热余压、工业副产品、生活垃圾等能源资源回收及综合利用。调整完善能源开发收益分配机制，增强贫困地区自我发展造血功能。能源系统整体效率较低电力、热力、燃气等不同供能系统集成互补、梯级利用程度不高。

精准实施能源扶贫工程在革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区，加强能源规划布局，加快推进能源扶贫项目建设。加强终端供能系统统筹规划和一体化建设，在新城镇、新工业园区、新建大型公用设施(机场、车站、医院、学校等)、商务区和海岛地区等新增用能区域，实施终端一体化集成供能工程，因地制宜推广天然气热电冷三联供、分布式再生能源发电、地热能供暖制冷等供能模式，加强热、电、冷、气等能源生产耦合集成和互补利用

能源供需形态深刻变化随着智能电网、分布式能源、低风速风电、太阳能新材料等技术的突破和商业化应用，能源供需方式和系统形态正在发生深刻变化。1月17日，国家能源局发布《能源发展十三五规划》，规划中提到，十三五期间遵循能源发展四个革命、一个合作的战略思想，顺应世界能源发展大势，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，着力优化能源系统，着力补齐资源环境约束、质量效益不高、基础设施薄弱、关键技术缺乏等短板，全面推进能源生产和消费革命，努力构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，为全面建成小康社会提供坚实的能源保障。

超前谋划水电、核电发展，适度加大开工规模，稳步推进风电、太阳能等可再生能源发展，为实现2030年非化石能源发展目标奠定基础。十三五期间能源规划的政策取向更加注重结构调整，加快双重更替，推进能源绿色低碳发展。

鼓励分布式光伏发电与设施农业发展相结合，大力推广应用太阳能热水器、小风电等小型能源设施，实现农村能源供应方式多元化，推进绿色能源乡村建设。能源系统整体效率较低电力、热力、燃气等不同供能系统集成互补、梯级利用程度不高。稳步推进三北地区光伏电站建设，积极推动光热发电产业化发展。以全社会综合用能成本较低作为能源发展的重要目标和衡量标准，更加突出经济性，着力打造低价能源优势。

因地制宜、就地取材的分布式供能系统将越来越多地满足新增用能需求，风能、太阳能、生物质能和地热能在新城镇、新农村能源供应体系中的作用将更加凸显。2020年，太阳能发电规模达到1.1亿千瓦以上，其中分布式光伏6000万千瓦、光伏电站4500万千瓦、光热发电500万千瓦，光伏发电力争实现用户侧平价上网。

建立弃光率预警考核机制，有效降低光伏电站弃光率。大力发展农村清洁能源采取有效措施推进农村地区太阳能、风能、小水电、农林废弃物、养殖场废弃物、地热能等可再生能源开发利用，促进农村清洁用能，加快推进农村采暖电能替代。

多元发展，推动能源供给革命太阳能，坚持技术进步、降低成本、扩大市场、完善体系。鼓励天然气勘探开发投资多元化，实现储运接收设施公平接入，加快价格改革，降低利用成本，扩大天然气消费。

风电和太阳能发电主要集中在西北部地区，长距离大规模外送需配套大量煤电用以调峰，输送清洁能源比例偏低，系统利用效率不高。高效智能，着力优化能源系统实施多能互补集成优化工程。精准实施能源扶贫工程在革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区，加强能源规划布局，加快推进能源扶贫项目建设。着力降低煤炭消费比重，加快散煤综合治理，大力推进煤炭分质梯级利用。

利用大型综合能源基地风能、太阳能、水能、煤炭、天然气等资源组合优势，推进风光水火储多能互补工程建设运行。在既有工业园区等用能区域，推进能源综合梯级利用改造，推广应用上述供能模式，加强余热余压、工业副产品、生活垃圾等能源资源回收及综合利用。

优化太阳能开发布局，优先发展分布式光伏发电，扩大光伏+多元化利用，促进光伏规模化发展。调整完善能源开发收益分配机制，增强贫困地区自我发展造血功能。

电力、天然气峰谷差逐9渐增大，系统调峰能力严重不足，需求侧响应机制尚未充分建立，供应能力大都按照满足最大负荷需要设计，造成系统设备利用率持续下降。遵循产业发展趋势和规律，逐步降低风电、光伏发电价格水平和补贴标准，合理引导市场预期，通过竞争促进技术进步和产业升级，实现产业健康可持续发展。